国务院2004年底审议通过了《国家高速公路网规划》。根据规划，未来30年中国将掀起建设高速公路的高 潮：投资两万多亿元人民币、建成 8．5万公里的国家高速公路网。新路网简称为"7918"网，将采用放射线和纵横网格相结合的形式，由7条北京放射线、9条纵向路线和18条横向路线组成。规划总体上贯彻了"东部加密、中部成网、西部连通"的布局思路，建成后可以在全国范围内形成"首都连接省会、省会彼此相通、连接主要地市、覆盖重要县市"的高速公路网络。在规划的8．5万公里国家高速公路网中，目前已建成2．9万公里，在建1．6万公里，待建的还有约4万公里。其中，2007年底前贯通"五纵七横"国道主干线，2010年基本建成西部开发8条省际公路通道。到2010年，国家高速公路网将建成5万～5．5 万公里，东部地区基本形成高速公路网，中部地区实现承东启西、连南接北，西部地区实现内引外联、通江达海。交通部长张春贤说，尽管近几年中国高速公路建设速度较快，但仍不适应社会经济发展的需要。从当前煤电油运全 面紧张的形势看，今后一段时期交通压力会持续增加。在2010年前，国家高速公路基本保持每年建成3000公里～4000公里的速度是适当的。他说，制定这样的目标主要是考虑高速公路的发展需要与经济发展相匹配，需要与一般公路（包括农村公路）协调发展，也需要与其他运输方式协调发展。同时，突出强调投资效益，避免盲目性，特别是对于西部地区，要合理选择建设时机和技术标准。2010年的建设目标体现了宏观调控的政府意图。经过17年的发展，中国高速公路通车里程已超过3．4万公里，位居世界第二位。除西藏外，各省、自治区和直辖市都拥有了高速公路，有16个省区的高速公路里程超过1000公里。但是，张春贤认为，中国地域辽阔，人口众多，经济总量和民用汽车保有量都处于高速增长时期，运输需求还有很大的增长空间，目前交通紧张状况的缓解还是相对于较低的社会经济发展水平和运输水平而言的，公路交通总体上仍然是低水平的、不全 面的、不稳定的。根据交通部预测，到2020年，全国公路客运量将达到目前的3倍左右，全国货运量将达到目前的2倍左右。中国主要公路通道的日均交通量2020年将接近6万辆,大体上是目前的4倍。张春贤说，中国政府已经提出了到2020年全 面建设小康社会的战略目标，国民经济保持持续快速的增长，要支撑经济的长期快速发展，满足客货运量的增长，必须建立具有足够服务能力的，覆盖全国的高速公路网络。张春贤说，在区域经济协调发展方面，要实现这个目标，消除运输困难是必不可少的先决条件，建立必要的高速公路通道应该说是一种战略选择。已经建成的一些高速公路主骨架，正在为加强东中西部的沟通，特别是扩大发达地区对西部地区的辐射影响发挥着重大作用。随着工业化程度的提高，原材料和产品的运输需求将越来越旺盛，国内贸易、国际贸易都在高速增长。2004年，中国港口集装箱吞吐量完成6100多万标箱，持续10多年年均递增30％。目前，中国的城镇化水平为41％左右，预计到2020年将达到55％左右。中国城镇居民的年均出行次数是农民的8到9 倍，城市人口规模的扩大必将导致公路客运量的显著增长。张春贤说，加速推进工业化、城市化是中国未来发展的两个重要趋势，这必将带来客货运量的持续增长。只有建设完善的高速公路网，才能满足未来生产生活的基本需要。作为全国公路网的主骨架，同时也是全国综合运输大通道的重要组成部分，国家高速公路网强调路网布局和结构，突出路线的通道功能，主要连接现状城镇人口20万以上的大中城市，主要承担区域间、省际间以及大中城市间的快速客货运输。但国家高速公路网并不是未来中国所有高速公路的总和，各省区市将围绕这个规划，还要规划修建连接国家高速公路网，主要服务于地方发展需要的高速公路。

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全国公路建设座谈会在云南景洪召开。会议全 面总结了近年来公路建设取得的主要成绩，特别是“五纵七横”国道主干线的建设经验，并就贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观，促进公路交通又好又快发展进行了研讨，对下一阶段的主要任务和工作措施进行了部署。 交通部副部长冯正霖出席会议并作了题为《注重发展质量，强化精细管理，进一步提升公路建设管理与技术水平》的重要讲话，云南省副省长顾朝曦到会并致辞。来自各地交通建设主管部门，公路设计、施工、监理单位和项目法人单位的100多名代表参加了会议。自1991年国家提出“五纵七横”国道主干线规划以来，公路建设者历经17年栉风沐雨，到明年年初，总长3.5万公里的国道主干线可基本建成，提前13年完成规划目标，全国公路交通紧张状况得到明显缓解，对国民经济发展的“瓶颈”制约得到明显改善。 新时期，公路建设者们又面临着国家高速公路网建设、国省干线改造和农村公路建设三项重要任务，公路建设正在由规模扩张型向规模与质量效益并重型转变。如何实现公路建设又好又快发展？冯正霖在总结了近年来公路建设的成功经验、分析了存在的问题和矛盾后指出，公路建设实现又好又快发展，关键是要把科学发展观的本质要求与公路交通工作实践创造性地结合超来，落实到公路建设工作的各个环节中去。必须坚持“发展是一要务”，继续加大公路建设力度；必须坚持“以人为本”，高度重视安全和民生问题；必须坚持“全 面协调可持续”发展，走资源节约型和环境友好型发展之路；必须坚持“统筹兼顾”，处理好公路发展与其他运输方式、公路建设与养护和运输等公路发展中若干重大关系。 据悉，截至2006年年底，全国公路总里程达到345.7万公里，路网密度达到36.01公里/百平方公里。预计到今年年底，全国高速公路通车总里程将突破5万公里。几年来共新改建农村公路128万公里，全国乡镇、建制村公路通达率分别达到98.27%和86.4%。会议期间，代表们交流了公路建设新理念的实施效果，现场考察了交通部重 点示范工程思茅（普洱）至小勐养生态高速公路，亲身体验了新理念给公路带来的新变化。代表们对思小路在环境保护、资源节约和安全等方面的做法赞不绝口，表示要把思小路好的做法和经验带回去。代表们还就《公路工程落实质量责任制的意见（讨论稿）》、《关于进一步加强公路工程标准规范工作的若干意见（讨论稿）》以及公路建设代建制、设计施工总承包等问题进行了讨论。思小高速公路建设指挥部、福建省交通厅、甘肃省交通厅、河南省交通厅、辽宁省交通厅质量监督站、湖北省沪蓉西高速公路建设指挥部、新疆维吾尔自治区交通厅在会上介绍了公路项目建设、管理、监督等方面的经验。

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目前，我国公路在客运量、货运量、客运周转量等方面均遥遥领 先于其他运输方式的总和。根据交通部规划，到2010年，公路总里程要达到210万至 230万公里，全 面建成"五纵七横"国道主干线，目前人口在20万以上的城市高速公路连接率将达到90%，高速公路总里程达到5万公里。公路建设行业是一个经济体的基础产业，所以它不仅对国民经济的发展起至关重要的作用，还带动着一大批其它产业的发展。公路建设行业其本身所具有的一些特性，比如其项目确立及发展规划、资金密集的特性，决定了这一行业在很大程度上受到政府政策的影响。2004年、新增公路通车里程7万公里，其中新增高速公路3500公里，到年底全国公路通车总里程达到188万公里，高速公路里程达到3.3万公里，新改建农村公路10万公里。2005年，我国的高速公路提高到3.5万公里。而公路通乡率由99.5％提高到99.8％，使687个不通公路的乡通公路；公路通行政村率由93％提高到96％，使49000多个不通公路的村通公路。由于国家对公路建设政策的放开，2006年公路建设将处于鼎盛时期。我国公路建设在快速的同时也面临着严峻的挑战，特别是与发达国家相比还具有一定的差距。根据产业生命周期分析，公路建设产业处于成长上升期。根据公路建设产业发展的波动性分析，根据扩张系数，公路建设行业处于2000年以来的很好扩张时期，行业相关投资风险较小。根据波动系数分析，公路建设行业发展起伏波动较小，属于投资风险中等的行业。除了对高等级的公路建设给予关注外，考虑到近几年我国高等级公路迅猛发展，因此在公路养护上存在一定的缺口，建议对公路建设产业有兴趣的投资者对公路养护行业给予关注。

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交通运输部发出《关于切实加强安全生产工作的通知》，要求全行业进一步把思想和行动统一到中 央关于安全生产的决策部署上来，深刻吸取天津港区“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故血的教训，在再学习、再认识、再提高上狠下功夫，在抓落实上狠下功夫，在标本兼治上狠下功夫，在加强监测预警上狠下功夫，扎实深入推动交通运输安全生产专项整治，确保中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动举行、确保交通运输安全生产形势稳定、确保人民群众生命财产安全。通知强调，全行业要以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，从根子上消除重特大事故安全隐患，从治本上拿出切实可行的办法。各级领导干部要亲自深入一线督促检查，加大对重 点地区、重 点环节和重 点企业的暗查暗访力度，真正了解实情、发现问题，及时督促整改落实。各单位务必将工作重 心放在基层一线，突出加强港口危险品作业和港口危化品罐区、长途客运、旅游包车、道路危险品运输、城市公交、轨道交通运营、水路客（滚）运输、渡口渡船等重 点领域安全监管，坚决做到不留死角、不留盲区，对发现的安全生产问题要立行立改、安全隐患要坚决消除、安全漏洞要即刻堵塞。通知要求，各单位要坚持问题导向、以案说法，认真细致地深入剖析天津港区“8·12”事故和检查整治中发现的典型案例，切实查找安全生产体制机制法制以及人员、技术、能力和基础建设方面存在的突出问题，督促交通运输企业依法依规加强安全生产，强化安全生产监管执法，完善交通运输安全生产法规制度。要加强对路网、航道、危险货物运输及存储等重 点领域的实时监测与预警，全 面做好应急值守和突发事件处置工作。又讯 日前，交通运输部安委会发出通知，决定自8月底至12月底，在行业内全 面开展安全生产大检查，深化“打非治违”和专项整治行动。通知提出，突出公路基础设施安全、道路水路客运和危险品运输、港口危险品存储和作业、公路水运重 点建设工程施工、渡口渡船、城市轨道交通运输等重 点领域，全 面开展安全生产大检查，重 点检查《安全生产法》等安全生产法律法规及标准规范的执行情况、企业安全生产主体责任落实情况等。同时，将安全生产大检查发现的严重非法违法行为和重大隐患，纳入“打非治违”重 点内容，依法依规严厉打击、彻底整治。通知要求，充分发挥新闻媒体的舆 论引导和监督作用，加大对专项行动的宣传报道力度。

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为防止冰雪危害公路所采取的措施，是寒冷地区公路养护的主要工作之一。概述 公路积雪是降雪和暴风吹雪所造成的。一般情况下，无风降雪较易清除;有风降雪会产生风雪流。当风速为5～9米/秒，其主风向同线路的交角为15°～75°时，容易在线路上造成大量积雪。此外，线路地处低洼的路段（如穿越峡谷、盆地）、零填挖路段、迎风山坡的路段，以及填高0.6米以下的路堤和挖深超过4～6米的路堑，积雪往往比较严重。严重的积雪会影响线路畅通，积雪融化结冰，会使路面变得十分滑溜，危及行车安全，尤其是在4％～5％以上的陡坡、桥头引道、急弯道、道路交叉口以及视距不良的路段等，行车更加危险。 　　公路在进入冬季养护期以前，应整理路型，平整路面，修补裂纹，以保证路面平坦、不渗漏雨和雪水。在可能严重积雪的路段，还应在公路两侧预先设置标杆或用石块等垒成角雏堆，以作为行车的导向标志。公路在冬季养护期内主要是防雪、除雪和防冰。 　　防雪 在积雪轻微的路段，可采用临时性的防雪栅栏。防雪栅栏按制作材料可分为板条栅栏、树枝栅栏、秫秸栅栏等（图1a、b、c）；在积雪较多的路段可采用木板条制作的活动栅栏，扎在木桩上或相互搭靠成木马式（图1d）。栅栏设置一般同线路的中线平行，在栅栏设置的起始段和终止段，一般把栅栏设置成为向路基弯曲的弧形。栅栏高一般为1.5～2米。距路边距离视风雪移动速度和地形情况而定，风速越大，雪移动越快，栅栏距路边的距离也应越大，一般以10～20倍栅栏高的距离为宜。如积雪深度达栅栏高度的2/3时，应将栅栏提升，若位置设置不当，应适当移动。总之，栅栏设置的位置，应以雪越过栅栏不致于到达路基边缘为度。在积雪较严重地段，还可设置固定栅栏，以及防雪棚、溜雪槽、防雪走廊等，也可修筑雪堤、雪墙或土堤等(图2)以防雪害。此外，公路防雪还可在路旁设置防雪树篱和防雪林带（图3）， 这种防雪措施，是经济而有效的。防雪树篱或防雪林带设置的位置和栽植的排数应根据线路所在地区的盛风向和降雪量确定。一般情况下，防雪树篱须密植两排，设一道或二道；防雪林带须栽植多排。 　　除雪 公路上的积雪厚度在20厘米以下时可采用人力或畜力拖带除雪工具(如刮板、三角犁等)除雪。积雪厚度较大时，应采用机械除雪。除雪机械除推土机、平地机外，还有许多适用于各种不同情况的专用除雪机械，如除雪车、除雪平地机、旋转除雪车、除雪铲车、装雪机等。 　　除雪工作应从降雪或暴风雪开始就同时开始进行，并把清除的雪抛掷到下风路堤之外，同时，将路基两侧积雪加以整理。交通量较小的路线，可允许暂时将积雪压实，一般压实厚度应不超过10厘米，并使其表面保持平整，以保证汽车通行。 　　防冰 为防止路面因结冰变为滑溜，采取的简单的临时办法是在冰面上撒雪。较好的办法是在结冰的路上撒铺一层砂、炉渣、矿渣、小砾石或碎石、石屑等，用量约为每1000平方米0.5～5立方米。铺撒时间宜在冰雪溶解时或开始结冰时，以便材料能够部分地冻入表面冰层中而不致失散。在这些材料中还可掺入工程用盐如氯化钙或氯化钠粉则效果更好，用量约为每立方米砂30～40公斤。但水泥混凝土路面不宜使用盐类，以免剥蚀路面。 　　山区公路挖方边坡截断地下含水层处，含水层中的水在冬季边渗边冻，可以漫延整个路幅，长可达数十米乃至百余米，称为涎流冰。对涎流冰应当采取截水盲沟将渗流水分截断，并且引至其他地方排出，以防止涎流冰的出现。路面上一旦出现冰层，要及时刨除，以免危及行车安全。

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“十三五”期间，交通运输部进一步扩大交通扶贫范围，除了继续支持集中连片特困地区680个县以外，把其余国家扶贫工作重 点县、革 命老区县、少数民族地区县和边境县也都纳入《“十三五”交通扶贫规划》，支持范围扩展到1177个县。 　　已完成新改建农村公路年度任务 　　交通运输部副部长戴东昌在发布会上介绍，今年以来，交通运输部实施交通扶贫规划进展情况总体良好。截至10月底，全国新改建农村公路23.6万公里，提前完成国务院下达的年度任务，其中交通扶贫规划范围涉及的1177个县新改建农村公路15.9万公里、新增9422个通硬化路建制村和4936个通硬化路撤并建制村，分别完成年度目标的102%、102%和74%。 　　“交通条件的改善，不仅解决了群众出行问题，还极大地促进了农村产业发展、农村基本公共服务改善和农民增收致富。”国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平表示，一些拥有良好自然环境和独特人文环境的农村，因为交通条件的改善，把农产品变成了旅游产品，农家院变成旅游设施，让绿水青山变成了脱贫致富的金山银山。 　　农村客运与物流将因路而兴 　　路通了，车来了，让生活用品和农用物资更顺畅地运到农村，让农产品更高 效地进入百姓的菜篮子，成为老百姓进一步的需求。 　　戴东昌表示，在建好农村公路的同时，交通运输部还将重 点发展农村客运和农村物流。一是加强贫困地区县乡客运站场改造和建制村招呼站建设，引导乡镇客运站建成集客运、物流、商贸、邮政、快递等多种服务功能于一体的综合服务站；二是引导地方政府建立农村客运补贴机制，进一步扩大农村客运覆盖范围；三是有序推进城乡客运一体化发展；四是推进“客货并举、运邮结合”，推进县、乡、村三级农村物流配送网络建设；五是积极推广农村电子商务，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。 　　多元资金注入保障交通扶贫 　　戴东昌介绍，根据《“十三五”交通扶贫规划》的目标，到2020年，贫困地区国家高速公路主线基本贯通，具备条件的县城通二级及以上公路，乡镇、建制村通硬化路、通客车，全 面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。 　　“十三五”期间，交通扶贫涉及面更广、建设任务更重、责任更重大。戴东昌表示，交通运输部将从资金落实、项目安排、督促检查等方面加大保障力度。特别是在资金保障方面，交通运输部将进一步提高车辆购置税补助标准，同时争取将高速公路建设项目纳入中 央专项建设基金支持范围，争取国家开发银行、中国农业发展银行开发性金融信贷，支持农村公路建设和交通扶贫。此外，交通运输部还与24个省级政府签订了交通扶贫部省共建协议，明确了目标要求、建设规模、建设标准和资金政策，督促地方政府落实脱贫攻坚主体责任。

 2020-11-24   2432

11月28日，自治区发改委发布相关信息，这些项目中，续建项目45项，新开工项目18项，预备项目35项，已完成投资406.43亿元，为年计划468.96亿元的86.67%。 　　其中，铁路项目28项，已完成投资112.07亿元。其中，乌鲁木齐新客站已开通运营，北屯至阿勒泰铁路已全线贯通，库尔勒至格尔木铁路、阿勒泰至富蕴至准东铁路、乌鲁木齐铁路集装箱中心站等6个续建项目进展顺利；克塔铁路铁厂沟至塔城段、博州支线铁路2个新开工项目已启动建设，年底前将开工建设南疆铁路至兰新铁路联络线；和田至若羌铁路、阿克苏至喀什铁路提速扩能改造、乌鲁木齐轨道交通3号和4号线工程等项目前期工作正有序推进。另有公路项目48项，完成投资192.51亿元。其中，乌鲁木齐绕城高速(东线)公路建成通车；喀什至疏勒高速公路、乌拉泊-小草湖公路、乌什至阿合奇公路等30个公路续建项目进展顺利；128团至塔岔口、库车至拜城至玉尔滚(一期)、旱田至特克斯段(二期)等9个新开工项目相继开工建设；白杨沟至巴伦台段公路、莎车至英吉沙段公路、梧桐大泉至下马崖至伊吾公路等7个预备公路项目前期工作进展较快。还有民航项目22项，完成投资101.86亿元。其中，且末机场迁建、和田机场改扩建已完工；新建莎车机尝新建若羌机尝库尔勒机场改扩建等3个机场续建项目进展顺利；吐鲁番机场保障能力提升、塔城机场改扩建、阿勒泰机场改扩建、乌鲁木齐国际机场改扩建等4个新开工项目已开工建设；新建昭苏机尝新建塔什库尔干机尝新建乌苏军民合用机场等13个项目前期工作正在有序推进中。

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从洛阳市农村公路管理处获悉，该市下发了《洛阳市推进“四好农村路”建设实施意见》(以下简称《意见》)，对洛阳创建“四好农村路”工作提出具体要求。 　　四好农村路，是指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。根据相关规划，到2020年，洛阳将争取创建5个河南省“四好农村路”示范县、50个洛阳市“四好农村路”示范乡。对被评为河南省“四好农村路”示范县的，省、市政府将分别给予相应的资金支持；对被评为洛阳市“四好农村路”示范乡的，由所在县(市)区给予相应奖励。 　　《意见》提出，洛阳将着力构建县与县之间二级公路畅通、乡与乡之间三级公路连通、村与村之间四级公路连通、村级道路危桥逐步改造完善的农村公路网络。到2020年，农村公路等级公路(四级以上公路)比例要超过65%，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%，具备通车条件的行政村通客车比例要达到100%，基本建立覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

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